关于印发《长兴岛经济区优化营商环境建设年实施方案》通知-大连长兴岛经济区

大长管办发�?017�?2�?/P>

区软环境建设领导小组各成员单位、各相关单位�?BR>《长兴岛经济区优化营商环境建设年实施方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实�?/P>

大连长兴岛经济区管理委员会办公室
2017�?�?�?BR>（此件公开发布�?/P>

长兴岛经济区优化营商环境建设年实施方�?BR>
为发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，营造既亲又清的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法制环境、诚实守信的文化环境、开放包容的人才环境和推动发展的舆论环境，使营商环境建设成为我区推进产业立区的重要抓手、持续改进作风的有力举措，区党工委、管委会决定在全区开展优化营商环境建设年活动，现制定如下实施方案�?BR>    一、总体要求
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于辽宁振兴发展的重要指示批示精神和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，全面落实省、市第十二次党代会决策部署和营商环境建设年活动确定的工作任务,以实施《辽宁省优化营商环境条例》为引领，紧紧抓住中央支持东北地区等老工业基地振兴的重大机遇，坚持统筹协调、问题导向、综合施策、注重实效，找准突破口，打好主动仗，坚决查处和纠正损害我区营商环境的突出问题，牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商意识，为加快产业新城建设，打造全市营商环境最佳投资地区、实体经济聚集区、民营经济示范区提供坚强保障�?BR>二、基本原�?BR>——国际水准，全面对标。坚持借鉴国际先进经验与我区本地实践相结合，以营商环境一流的国家、地区和国内上海等先进城市为标杆，积极对接国际先进理念和通行规则，加快建立与国际接轨的营商规则体系，使营商环境更规范、更透明、更便利�?BR>——问题导向，重点突破。紧贴企业需求和发展实际，集中全面梳理出影响营商环境的问题清单，把化解矛盾、破解难题作为第一要务，找准突破口，打好主动仗，努力实现规则公平、机会公平、权利公平，提高各类主体对营商环境的满意度�?BR>——改革创新，统筹协调。把构建国际化营商环境作为提高全区工作水平的重要抓手，坚持统筹规划、协调推进，突出整体制度安排和政策创新设计，突破现有利益格局，打造对企业干扰最少、服务效率最高、运行成本最低的国际化企业生态环境�?BR>——综合施策，多方合力。持续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，加强部门协调联动，打好共建共管组合拳。广泛引导社会力量积极参与国际化营商环境建设，形成全民动员、人人参与的营商环境建设良好氛围�?BR>三、主要目�?BR>（一）优化既亲又清的政务环境。加快政府职能转变，持续推进简政放权，深化审批制度改革，推进“多规合一”，全面提高涉企审批、准入、注册、报税、社保等服务效率和质量，取缔各类不合理收费，显著降低企业制度性交易成本�?BR>（二）完善规范有序的市场环境。全面清理政府资源供给对中小企业不公平或歧视性的政策和操作规程等，开展市场监管规范化建设，优化市场准入机制，大力推进企业投资项目承诺制，营造各类企业平等参与竞争的良好市场氛围�?BR>（三）强化公平公正的法制环境。深化“法治大连”建设，构建符合国际化营商环境发展要求的法规体系，坚持公平公正依法办事，依法保障企业产权等问题�?BR>（四）打造诚实守信的文化环境。着力打造“诚信长兴岛”，建立健全政府绩效考核制度，保证政府守信践诺率先垂范，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强诚信教育和制度创新，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民信用水平�?BR>（五）营造推动发展的舆论环境。多种渠道、多种方式大力宣传建设国际化营商环境的重要意义、政策措施和先进经验，通过动态报道、典型宣传、评论言论、媒体监督及时反映工作进展，推动营商环境不断优化，形成全区人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境、时时是营商环境的生动局面和良好氛围�?BR>力争通过建设年活动，实现市场主体大量增加并对营商环境的满意度显著提高、民间投资明显增长、年初确定的各项目标任务全面如期完成，达到建设全市营商环境最佳投资地区、实体经济聚集区、民营经济示范区的目标�?BR>    四、重点任�?BR>    （一）在优化既亲又清的政务环境上实现新突�?BR>1. 凡是与国家法律法规不一致的规范性文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。整治下放权力不到位、多头审批、政务公开不落实、监管制约不力、政务服务实效差、权力寻租等�?nbsp;
责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
2. 建立清单公开制度，创新公开载体和形式，着力加大行政权力清单、财政资金、公共资源配置、公共服务、重大建设项目、国有企业、食品药品安全、环境保护、中介组织等重点领域信息公开力度，推进“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，不断提高政府工作透明度�?BR>牵头部门：管委会办公室；责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
3. 深入开展“问诊于企、问诊于民”，进一步加大放管服改革力度，及时动态调整权力清单、责任清单和负面清单，发挥清单的综合效用，确保放权事项落地显效�?BR>牵头部门：党群工作部；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
4. 分析研究国际国内先进城市施工许可时限的成功经验，研究建立我区“多规合一”“区域评估”“七图联审”等机制，解决建筑行业审批时间长的问题�?BR>牵头部门：规划局、城建局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
5. 企业投资项目，除特殊情况外，一律由企业依法依规自主决策�?BR>牵头部门：经发局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
6. 推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，继续大幅精简审批环节、优化审批流程，压缩时限，提高审批效率，所有行政审批事项的办结时限，原则上不超过国家规定时限的40%�?BR>牵头部门：行政服务中心；责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>时间进度�?017�?月底前完成，长期推进
7.推进企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式�?BR>牵头部门：经发局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
（二）在完善规范有序的市场环境上实现新突�?BR>8. 探索研究市场准入负面清单制度，为下一步建立奠定基础，建立公平竞争审查制度，放宽民营经济的市场准入条件。凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，一律向民间资本开放；凡是政府作出的承诺必须按期兑现。解决政府不讲诚信、园区政策落实不到位、没有正确执行特许经营领域“非禁即入”政策、项目投资和政府采购不规范等问题�?BR>牵头部门：经发局、财政局、市场监管局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
9. 解决政府部门滥用职权违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决（裁定）、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、拖欠企业工程款等问题�?BR>牵头部门：城建局、财政局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?月底前完成，长期推进
10.大力推进收费清单管理，切实减少涉企收费自由裁量权，最大限度取消各类收费，坚决杜绝乱收费行为。要进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措�?BR>牵头部门：财政局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
11.加大审计、督查力度，坚决取消事业单位不合理收费，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会、商会不得强制企业入会或违规收费�?BR>牵头部门：纪工办（监察审计局）；责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
12. 解决违反国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索要产品或者强制低价购买产品、向企业摊派及强制企业捐赠等�?BR>牵头部门：财政局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?月底前完成，长期推进
13. 开展精准“扶工助企”行动，扩大“育龙基金”惠及范围。加快中小企业服务平台建设。扶持小微企业创新发展�?BR>牵头部门：经发局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
14. 全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照；推进“证照分离”；对标上海开办企业相关程序，加快商事制度改革，推进“多证合一”�?BR>牵头部门：市场监管局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?0月底前完成，长期推进
（三）在强化公平公正的法制环境上实现新突�?BR>15. 着力推进市场监管规范化建设，制定市场监管规则、流程和标准，健全“打、控、防、管”市场综合监管体系，推进协调监管、大数据监管和智能监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强对不正当竞争等违法行为查处，努力营造各类企业平等竞争发展的良好市场氛围�?BR>牵头部门：市场监管局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
16. 整治执法人员公仆意识差、违反法定程序、自由裁量权随意性大、“不作为与乱作为”、滥用职权、“以罚代管”、“吃、拿、卡、要”等问题�?BR>责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>时间进度�?017�?月底前完成，长期推进
17. 全面推进依法行政，规范、细化行政裁量权并体现在各类行政执法活动中，避免执法随意性，严格执行处罚案件问责制�?BR>责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
（四）在打造诚实守信的文化环境上实现新突破
18. 以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量；提高城市文明程度和市民文明素质；完善文化设施运行管理和政府购买公益性文化服务机制；在全社会营造崇德向善浓厚氛围�?BR>牵头部门：党群工作部、社管局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
19．提升公共文化服务设施建设、管理和服务水平，增强公共文化服务能力，完善文化设施运行管理和政府购买公益性文化服务体制�?BR>牵头部门：党群工作部、社管局；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
20. 进一步加强政府守信承诺，规范招商引资行为，严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同�?BR>牵头部门：招商局、招商二局、招商三局、综保办、西中岛园区管委会；责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
（五）在营造推动发展的舆论环境上实现新突破
21. 创新公开载体和形式，完善新闻发布制度。通过多种形式增强政府决策的透明度和公众参与度，营造宣传政府廉洁透明良好形象的舆论氛围�?BR>牵头部门：党群工作部；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
22. 推动传统媒体和新兴媒体融合发展，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制；加强新闻宣传和舆论引导，充分发挥典型的激励、引导和示范作用�?BR>牵头部门：党群工作部；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
23. 积极拓展对外宣传渠道，延伸对外宣传工作触角；整合社会资源，借助大型活动，在外埠城市及国外传媒平台宣传我区优化营商环境的成果�?BR>牵头部门：党群工作部；责任单位：软环境领导小组各成员单位
时间进度�?017�?2月底前完成，长期推进
五、保障措�?BR>加强营商环境建设是破除体制机制障碍、构建与市场完全对接、充满内在活力的新体制新机制的重要抓手，是推动经济转型发展、实现创新驱动发展、激发全社会创造活力的重要举措，是保障和改善民生、切实增加更加优质公共产品和服务供给的重要支撑。在推进营商环境建设各项工作中，各部门、各单位必须坚持目标导向与问题导向相结合，坚持政府主导与群众参与相结合，坚持专项整治与长效机制相结合，坚持正面激励与反面惩戒相结合，要以超常的举措除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，确保优化营商环境建设各项工作落到实处�?BR>（一）完善体制机制，确保取得实效
区软环境领导小组各成员单位要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的机制，明确责任人和联络员，配备和充实得力人员负责优化营商环境工作。要将优化营商环境建设列入重要工作日程，定期召开专题会议，研究解决重要问题。要主动作为，建立专项整治、检查督查、投诉举报等工作制度，认真开展整改落实、监督检查和投诉处理，审计部门要将优化营商环境情况纳入审计监督内容，确保工作取得实效�?BR>牵头部门：软环境办，责任部门：软环境领导小组各成员单�?BR>（二）科学统筹安排，明确阶段任务
做好优化营商环境建设工作，必须认真落实完成好各阶段任务。第一阶段：发动动员阶段。召开优化营商环境大会，专题部署我区优化营商环境建设工作。制定下发我区营商环境建设具体任务，各责任部门按照部署要求迅速开展工作。第二阶段：组织实施阶段。下发我区工作实施方案、专项整治方案，围绕方案深入组织实施，对优化营商环境建设中存在的突出问题进行查摆，重点开展专项整治任务，并对专项工作进行总结。第三阶段：重点督查整改阶段。实施跟踪专项督查，对查摆出来的问题归纳梳理，深入剖析，明确重点，落实责任，立即整改，精准靶向突破，提出整改意见建议，推进务实整改。第四阶段：总结提高阶段。建立和完善优化营商环境建设的长效机制，对优化营商环境建设工作进行总结和表彰�?BR>牵头部门：软环境办；责任单位：软环境领导小组各成员单�?BR>（三）组织学习教育，营造舆论氛�?BR>引导广大党员干部牢固树立“人人有招商引资责任、人人尽招商引资义务、人人是招商引资环境”的理念，深入学习《辽宁省优化营商环境条例》，学懂弄通、学以致用、迅速落实。适时组织软环境建设领导小组成员单位干部开展交流培训。领导小组成员单位要联系本单位实际，开展内部的优化营商环境建设的专题培训。开展营商环境宣传工作，在区属媒体开设宣传专栏，综合运用网、微、客户端和直播平台等新媒体手段，广泛宣传我区营商环境建设创新举措和典型事例，形成全社会共同建设国际化营商环境的浓厚氛围，为营造国际化营商环境提供有力支撑�?BR>牵头部门：软环境办、党群工作部；责任单位：软环境领导小组各成员单位
（四）强化督促检查，严格执纪问责
把督查贯穿于优化营商环境建设工作的始终。成立纪工办（监察审计局）、软环境办联合督查组，通过明察暗访了解实情，进行专项督查。对营商环境建设中好的做法通报表扬，对顶风违纪违规的通报批评和严肃追责；建立追责制度，凡是违反《条例》的行为，一律追责问责、严肃处理�?BR>牵头部门：纪工办（监察审计局）、软环境办；责任单位：区软环境领导小组各成员单位
（五）实行考核制度，狠抓工作落�?BR>区软环境办将针对区软环境领导小组成员单位开展优化营商环境建设工作进行考核，制定考评办法、奖罚办法和容错制度。及时掌握优化营商环境建设的工作动态、工作情况和工作经验。对在优化营商环境建设工作中做出显著成绩单位的先进做法和经验在全区推广�?BR>牵头部门：软环境办；责任单位：软环境建设领导小组各成员单�?/P>